Гадзаов аслан батарбекович

Дело № 33-555/2015

ВЕРХОВНЫЙ СУД Республики СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ – АЛАНИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 07 июля 2015 года по делу №33-555/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия — Алания в составе:

председательствующего Ортабаева М.Б.,

судей Багаевой С.В., Калюженко Ж.Э.,

при секретаре Моргоеве А.Т.,

с участием прокурора Авсараговой Т.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Республике Северная Осетия – Алания на решение Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 03 марта 2015 года, которым постановлено: исковые требования Гадзаова А.Б. удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение служебной проверки по факту применения насилия в отношении сотрудников ОСО УР Управления МВД России по г. Владикавказу от 14.01.2015 года, утвержденное Врио министра МВД по РСО-Алания … 16.01.2015 года, в части касающейся …Управления МВД Росси по г. Владикавказу Гадзаова А.Б.

Признать незаконным и отменить приказ Врио министра МВД по РСО-Алания … №.. от 17.01.2015 года «О наказании» в части наложения на … Управления МВД Росси по г.Владикавказу Гадзаова А.Б, дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Признать незаконным и отменить приказ №.. от 15.12.2014 года Министра внутренних дел по РСО-Алания.. . «О временном отстранении от исполнения служебных обязанностей».. . Управления МВД России по г. Владикавказу Гадзаова А.Б.

Признать незаконным заключение служебной проверки по рапорту руководителя ревизионной группы КРУ МВД России от 06.12.2014 года, утв. Министром внутренних дел по РСО-Алания.. 10.12.2014 года, в части касающейся … Управления МВД России по г.Владикавказу Гадзаова А.Б. взыскания в виде замечания.

Взыскать с Министерства внутренних дел по РСО-Алания в пользу Гадзаова А.Б., … года рождения, компенсацию морального вреда в размере – … рублей.

В части исковых требований о признании незаконными: заключения служебной проверки по факту ненадлежащей организации несения службы от 19.01.2014 года, в части касающейся объявления взыскания … Управления МВД России по г.Владикавказу Гадзаову А.Б. в виде замечания, утв. Министром внутренних дел по РСО-Алания Ахметхановым А.Х. 24.01.2014 года; заключения служебной проверки по справке Врио.. . УРЛС МВД по РСО-Алания … от 13.08.2014 года утв. Министром внутренних дела по РСО-Алания.. 14.08.2014 года, в части касающейся объявления … Управления МВД России по г. Владикавказу Гадзаову А.Б. выговора, а также признании незаконными и отмене приказов Министра внутренних дел по РСО-Алания.. : приказа №.. от 24.01.2014 года «О наказании» в части наложения взыскания в виде замечания на … Управления МВД России по г.Владикавказу Гадзаова А.Х.; приказа №… от 14.08.2014 года о наложении взыскания в виде выговора на … Управления МВД России по г. Владикавказу Гадзаова А.Б. отказать.

В решении указано, что оно подлежит немедленному исполнению в части отмены приказа Врио министра МВД по РСО-Алания.. №.. от 17.01.2015 года «О наказании» в части наложения на … Управления МВД России по г. Владикавказу Гадзаова А.Б. дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел.

Заслушав доклад судьи Ортабаева М.Б., объяснения представителя МВД по РСО-Алания Дамбеговой А.Б., действующей на основании доверенности №.. от 27.01.2015 г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей решение суда отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении иска Гадзаова А.Б., возражения представителя Гадзаова А.Б. – Салатова В.Г., действующего на основании доверенности №.. от 29.01.2015 г. и заключение прокурора Авсараговой Т.М., о законности судебного постановления, судебная коллегия

установила:

Гадзаов А.Б., с учетом изменений в соответствии со ст.39 ГПК РФ, обратился в суд с иском к МВД по РСО-Алания о признании незаконными заключений служебных проверок, в части касающихся, его как … Управления МВД России по г. Владикавказу от 19.01.2014 года, утвержденной 24.01.2014 года; от 13.08.2014 года, утвержденной 14.08.2014 года; от 06.12.2014 года, утвержденной 10.12.2014 года; от 14.01.2015 года, утвержденной 16.01.2015 года; признании незаконными приказов МВД по РСО-Алания, в части касающейся его: №… от 10.12.2014 года «О наказании»; №.. от 24.01.2014 года «О наказании»; №.. от 14.08.2014 года «О наказании»; №.. от 17.01.2015 года «О наказании»; признании незаконным и отмене приказа МВД по РСО-Алания №.. от 15.12.2014 года «О временном отстранении от выполнения служебных обязанностей». Также просил взыскать с МВД по РСО-Алания компенсации морального вреда в размере … рублей.

В обоснование иска указал, что проходил службу в МВД по РСО-Алания на различных должностях, а при обращении в суд, состоял в должности.. . УМВД России по г.Владикавказу, имея специальное звание … полиции. Приказом МВД по РСО-Алания №.. от 17.01.2015 года «О наказании» на него было наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. До издания приказа №… от 17.01.2015 года «О наказании» ответчиком в отношении него издавались приказы «О наказании», которыми он привлекался к дисциплинарной ответственности: №.. от 24.01.2014 года; №.. от 14.08.2014 года; №.. от 10.12.2014 года. Изданию всех перечисленных приказов предшествовало проведение ответчиком служебных проверок, по результатам которых были составлены, подписаны и утверждены заключения: от 14.01.2015 года, утвержденное Врио министра внутренних дел по РСО-Алания.. . 16.01.2015 года; от 19.01.2014 года, утвержденное Министром внутренних дел по РСО-Алания.. 24.01.2014 года; от 13.08.2014 года, утвержденное Министром внутренних дел по РСО-Алания.. 14.08.2014 года; от 06.12.2014 года, утвержденное Министром внутренних по РСО-Алания.. . 10.12.2014 года. Кроме того, приказом МВД по РСО-Алания №.. от 15.12.2014 года «О временном отстранении от выполнения служебных обязанностей» он был отстранен от выполнения своих обязанностей по занимаемой должности с определением на период отстранения рабочего места — аппарата МВД по РСО-Алания, с закреплением руководителем полковника полиции … В ходе проведения всех вышеперечисленных служебных проверок, сотрудниками их проводившими, были нарушены требования порядка их проведения установленные — ст.52 Федерального закона №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесений изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №342-ФЗ), а также Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 26 марта 2013 года №161 (далее Порядок проведения служебной проверки), а, следовательно, его права. В ходе проведенных служебных проверок факты совершения им дисциплинарных проступков и его вина объективно установлены не были. Он вмененных ему проступков не совершал, в связи с чем, как указано в иске, считает, что привлечение его к дисциплинарной ответственности являлось незаконным. На этом основании полагает, что оспариваемые им приказы «О наказании» являются незаконными и подлежат отмене. При избрании в отношении него самой суровой меры дисциплинарного взыскания — наказания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, помимо отсутствия оснований для привлечения его к дисциплинарной ответственности, нарушения порядка проведения служебной проверки и наложения указанного взыскания, не были учтены тяжесть вмененного ему проступка, его предшествующее отношение к службе, а также сведения о его личности. В иске также оспаривается законность приказа МВД по РСО-Алания №.. от 15.12.2014 года «О временном отстранении от выполнения служебных обязанностей», в связи с тем, что рапорт истца о временном отстранении его от выполнения служебных обязанностей подан ненадлежащим лицом, и не содержит необходимых сведений, указанных в пунктах 11-11.3. Порядок временного отстранения сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации от выполнения служебных обязанностей, утвержденный Приказом МВД России от 25.06.2012 года №630, по мнению истца, не соблюден. Кроме того, сам приказ о временном отстранении от выполнения служебных обязанностей был издан ответчиком без законных оснований, предусмотренных п.2 ч.2 ст.73 Федерального закона №342-ФЗ. Грубого нарушения служебной дисциплины, позволяющего ответчику отстранить его от выполнения служебных обязанностей, а также наложить взыскание в виде увольнения со службы, им допущено не было. В исковом заявлении изложено, что не учитывалось, что за период своей службы он неоднократно поощрялся руководством МВД по РСО-Алания, МВД РФ, награжден орденом Мужества, другими наградами, за десять месяцев 2014 года были достигнуты хорошие показатели, что подтверждено инспекторской проверкой. Кроме того, истец указал, что действиями ответчика по неоднократному незаконному привлечению его к дисциплинарной ответственности, включая наложение на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел, ему причинен моральный вред (нравственные страдания), так как под сомнение поставлена его честь, как сотрудника органов внутренних дел,.. . УМВД России по г. Владикавказ.

В судебном заседании представители Гадзаова А.Б. — Салатов В.Г., Кушнир С.В., требования поддержали и в дополнение доводов, изложенных в иске, пояснили следующее. В силу п. 24 Порядка при проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается путем издания соответствующего приказа. Принимая во внимание, что приказ МВД по РСО-Алания №… был издан 17 декабря 2014 года, служебная проверка по вышеуказанному факту была назначена 17 декабря 2014 года. В материалах служебной проверки содержатся материалы, добытые до ее назначения, а именно: объяснения, данные Гадзаовым А.Б. 15 декабря 2014 года, объяснения.. . ОСО УР Управления МВД России по г.Владикавказ.. . от 14 декабря 2014 года; объяснения заместителя.. . ОСО УР Управления МВД России по г.Владикавказу … от 13 декабря 2014 года; объяснения.. . отделения ОСО Управления МВД России по г. Владикавказ.. . от 14 декабря 2014 года; рапорт.. . полиции МВД по РСО-Алания.. ; рапорт инспектора по ОП ОМПО УРЛС МВД по РСО-Алания лейтенанта внутренней службы.. . Указанные материалы были положены в основу заключения служебной проверки, утвержденного Врио министра ВД по РСО-Алания 16 января 2015 года. В силу п.28 Порядка только сотруднику (председателю и членам комиссии), проводящему служебную проверку, предоставлено право отбирать объяснения и истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету проверки, из органов, организаций или подразделений МВД России, направлять запросы в иные органы, учреждения и организации. Таким образом, указанные объяснения и рапорты были отобраны и истребованы до назначения служебной проверки, до утверждения комиссии, которой впоследствии было поручено ее проведение. Изложенное свидетельствует о том, что указанные объяснения и рапорты были добыты неуполномоченными на то лицами, и не в рамках служебной проверки. Вследствие этого указанные материалы не могли быть положены в обоснование выводов заключения, вынесенного по её результатам. Довод ответчика о том, что решение о проведении служебной проверки принято Министром внутренних дел по РСО-Алания 14.12.2014 года, противоречит содержанию пунктов 24-25 Порядка, согласно которым при проведении служебной проверки комиссией служебная проверка назначается путем издания приказа по органу, организации или подразделению МВД России, который издан только … года. Кроме того, в случае определения ответчиком даты начала служебной проверки 14.12.2014 года, установленный ч. 4 ст. 52 Федерального закона №342-ФЗ месячный срок проведения служебной проверки им был пропущен, что влечет само по себе недействительность результатов такой проверки. Согласно пунктам 30 и 30.3 Порядка сотрудник (председатель и члены комиссии), проводящий служебную проверку, обязан: соблюдать права и свободы сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, и иных лиц, принимающих участие в проведении служебной проверки; разъяснить заявителям и сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, их права и обеспечить условия для реализации этих прав. В нарушение указанных требований, в ходе служебной проверки, председатель и члены комиссии, проводившие служебную проверку, не разъясняли Гадзаову А.Б., что указанная проверка проводится в отношении него, что усматривается из материалов служебной проверки, и подтверждено показаниями допрошенных в судебном заседании членов комиссии.

Представитель МВД по РСО-Алания — Дамбегова А.Б. требования не признала и показала, что истцом пропущен срок исковой давности по обжалованию заключений служебных проверок по факту ненадлежащей организации несения службы от 19.01.2014 года, в части объявления взыскания в виде замечания и приказа «О наказании» №.. от 24.01.2014 года, заключения служебной проверки от 13.08.2014 года по справке Врио.. . УРЛС МВД по РСО-Алания … от 13.08.2014 года и приказа №… от 14.08.2014 года, в части объявления взыскания в виде выговора. Просила применить последствия пропуска срока обращения в суд, поскольку пропуск срока обращения в суд является самостоятельным основанием к отказу в иске. Также в судебном заседании указала, что все оспариваемые взыскания являлись законными, по основаниям, изложенным в письменном отзыве к иску. По факту применения насилия 13.12.2014 года в отношении сотрудников ОСО УР Управления МВД России по г.Владикавказу при проведении оперативно-розыскных мероприятий по задержанию лиц, причастных к незаконному обороту наркотических средств, служебная проверка назначена министром внутренних дел … 14.12.2014 года. В связи с тем, что проведение проверки поручено ОРЧ СБ, УР, УРЛС, приказом МВД по РСО-Алания от 17.12.2014 года №.. создана комиссия из числа сотрудников указанных подразделений, которая должна была представить результаты проверки к 2014 года. Заключение служебной проверки утверждено 16.01.2015 года, по результатам которой, в отношении истца принято решение о привлечении его к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы в органах внутренних дел за ненадлежащее исполнение требований п.п.1 и 20 п.17 Положения об управлении МВД России по г.Владикавказу Республики Северная Осетия — Алания (с обслуживанием Иристонского района г.Владикавказа), утвержденного приказом МВД по РСО-Алания от 04.06.2014 года №…

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания ставит вопрос об отмене вынесенного судебного решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, как постановленного с грубым нарушением норм материального и процессуального права, выразившегося в незаконной отмене приказов и заключений служебных проверок МВД по РСО-Алания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения Гадзаова А.Б. на апелляционную жалобу, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований Гадзаова А.Б. в части признания незаконными: заключения служебной проверки по факту ненадлежащей организации несения службы от 19.01.2014 года, в части касающейся объявления взыскания.. . Управления МВД России по г.Владикавказу Гадзаову А.Б. в виде замечания, утв.Министром внутренних дел по РСО-Алания Ахметхановым А.Х. 24.01.2014 года; заключения служебной проверки по справке Врио.. . УРЛС МВД по РСО-Алания полковника внутренней службы.. от 13.08.2014 года утв. Министром внутренних дела по РСО-Алания … 14.08.2014 года, в части касающейся объявления.. . Управления МВД России по г.Владикавказу Гадзаову А.Б. выговора, а также признании незаконными и отмене приказов Министра внутренних дел по РСО-Алания.. : приказа №.. от 24.01.2014 года «О наказании» в части наложения взыскания в виде замечания на.. . Управления МВД России по г.Владикавказу Гадзаова А.Х.; приказа №.. от 14.08.2014 года о наложении взыскания в виде выговора на.. . Управления МВД России по г.Владикавказу Гадзаова А.Б., суд обоснованно исходил из того, что истцом пропущен срок исковой давности, предусмотренный для обращения в суд по обжалованию вышеуказанных взысканий. Кроме того, истцом не оспаривалось своевременное ознакомление с приказами о наложении взысканий, а доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска сроков обжалования, в материалах дела не представлено.

Таким образом, с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия соглашается.

В апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания ссылается на несостоятельность вывода суда первой инстанции о том, что дисциплинарные взыскания, наложенные на Гадзаова А.Б. приказами МВД по РСО-Алания от 24.01.2014 г. №.. и от 14.08.2014 г. №.., необоснованно входят в неоднократность вменяемых истцу при объявлении взыскания в виде увольнения.

Данный довод судебная коллегия оценивает критически, поскольку, указанный вывод, суд первой инстанции обосновывает положениями Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 г. №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», Указом Президента Российской Федерации от 14.01.2012 г. №1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дела Российской Федерации», согласно которым наложение дисциплинарного взыскания в виде увольнения без конкретного правового основания увольнения, является необоснованным.

Судом первой инстанции установлены обстоятельства, исходя из которых видно, что основания увольнения истца, не содержатся ни в заключении служебной проверки, ни в приказе о привлечении Гадзаова А.Б. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения. При этом, приведенным выше Федеральным законом №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» не предусмотрена мотивировка увольнения «за ненадлежащее исполнения требований п.п. 1 и п.п.20 Положения об Управлении МВД России по г.Владикавказу РСО-Алания, утвержденного приказом МВД по РСО-Алания от 04.06.2014 г. №.., выразившееся в ненадлежащем руководстве и координации деятельности ОСО УР Управления, в не обеспечении проведения работы по воспитанию и профессиональной подготовке сотрудников ОСО». Изложенное, исключает изменение или отмену решения суда в этой части.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом первой инстанции необоснованно отменен приказ МВД по РСО-Алания от 15.12.2014 г. №.. «О временном отстранении от исполнения служебных обязанностей», также следует признать несостоятельным.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 73 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел временно отстраняется от выполнения служебных обязанностей в случае назначения служебной проверки по факту совершения сотрудником грубого нарушения служебной дисциплины, исключающего возможность выполнения им служебных обязанностей, — на период проведения служебной проверки и исполнения наложенного по её результатам дисциплинарного взыскания.

Приказ МВД по РСО-Алания от 15.12.2014 г. №.. «О временном отстранении от исполнения служебных обязанностей» вынесен по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 73 Федерального закона №342-ФЗ от 30.11.2011 г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Основанием для издания оспариваемого приказа послужил рапорт.. . ОРЧ СБ МВД по РСО-Алания..

Судом установлено и из материалов дела следует, что указанный выше приказ положениям приведенной нормы закона не соответствует, поскольку доказательств, совершения Гадзаовым А.Б. грубого нарушения служебной дисциплины, выразившегося в личном виновном бездействии, которое привело к получению огнестрельных ранений сотрудниками.. и.. , ответчиком суду не представлено.

Кроме того, к моменту издания приказа от 15.12.2014 г. №.. «О временном отстранении от исполнения служебных обязанностей» в нарушение положений п. 24 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дела Российской Федерации, утвержденного приказом МВД РФ от 26.03.2013 г. №.., служебная проверка, проводимая комиссией путем издания приказа по органу, организации или подразделению МВД России, назначена не была. Отсутствие приказа о проведении служебной проверки исключает возможность издания приказа от 15.12.2014 г. №.. «О временном отстранении от исполнения служебных обязанностей».

Довод апелляционной жалобы о том, что факт назначении подтверждается резолюцией Министра внутренних дел по РСО-Алания на выписке из сводки от 13.12.2014 г., согласно которой служебная проверка была назначена 14.12.2014 г., несостоятелен, поскольку входит в противоречие приведенному выше Порядку проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дела Российской Федерации, утвержденному приказом МВД РФ от 26.03.2013 г. №.., а резолюция министра и приказ не являются равнозначными и взаимозаменяющими документами.

Иные доводы МВД по РСО-Алания, изложенные в апелляционной жалобе являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и они не являются необходимыми и достаточными основаниями для изменения или отмены постановленного решения.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

решение Ленинского районного суда г. Владикавказ РСО-Алания от 03 марта 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по РСО-Алания — без удовлетворения.

Председательствующий Ортабаев М.Б.

Судьи Багаева С.В.

Калюженко Ж.Э.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *